权属模糊导致各方“不敢投”。老旧温棚多无产权登记，土地经营权与地上附着物产权分离。金融机构因缺抵押物而惜贷，社会资本因担忧产权纠纷而观望，农户自身也因归属不明而缺乏投入意愿。银川市2.3万栋大棚改造约需资金23亿元，仅靠财政补贴难以覆盖。

　　权属散乱导致资金规划与改造标准“两头失序”。温棚权属横跨村集体、农户、乡镇，财政资金“撒胡椒面”难以统筹。确权试点多集中在产权明晰的养殖园区，大量“温棚散户”被边缘化，无法形成规模效应。同时，权属不清叠加标准缺失，导致改造工艺用材各异，保温蓄热、土地利用率等核心指标参差不齐，难以实现标准化提档升级。

　　缺乏权证导致金融工具“难以触达”。温棚无法作为合格抵押物进入信贷体系，农户因缺启动资金，改造意愿走低，陷入“越老旧越缺钱、越缺钱越难改”的恶性循环。

　　产销错配加剧市场波动。老旧棚体保温差，反季节产能不足。旺季本地菜大量涌市、价格低迷；冬春供应断档、依赖外调且价高，凸显“旺季贱卖、淡季缺货”的结构性矛盾。

　　建议全域推进确权登记与优选棚型“双同步”。我区农业农村、自然资源部门应借鉴吴忠经验被写入2025年中央一号文件契机，将温棚纳入产权登记，推广灵武市、贺兰县颁证授信经验，优先对集中连片老旧温棚进行摸底测绘、确权颁证。在改造标准上，择优推广已在银川市落地并经自治区农业农村厅核验成效的新型节能棚型。该棚型无需额外加温，冬季棚温可维持8℃以上，可实现零能耗安全越冬，墙体采用工业固废再生材料建造，既降本增效又能消纳废弃物，直接契合银川“无废城市”建设。以此棚型为主推范式，统一建设标准，实现产业发展与生态保护协同。

　　创新抵押融资与风险补偿机制。依托确权设施，引导金融机构推广“设施抵押贷”等产品。借鉴兴庆区以4000万元财政资金设立担保基金、撬动银行4亿元涉农贷款的经验，设立风险补偿基金分担信贷风险，将散户改造纳入支持范围，切实打通融资堵点。

　　推广“村集体整合收储+龙头企业运营”模式。针对权属杂乱的痛点，发挥村集体统筹作用，对老旧大棚及附属地块集中整合、统一收储，实现权属与土地的集约化管理。在此基础上，引入龙头企业投入资金完成高标准保温改造，输出微生物等标准化种植技术，并搭建统一销售平台。借鉴隆德县龙头企业以产权证融资300万元、带动40余户农户的经验，农户可以土地或劳动力入股，也可由企业保底收购。以此破解产权分割难题，实现“改造提标、技术升级、销售兜底”的一体化规模经营。

　　统筹资金变“撒胡椒面”为集中发力。将老旧温棚改造纳入乡村振兴重点项目库，积极争取中央财政专项资金与自治区冷凉蔬菜产业集群资金，在确权整合基础上，按片区统一规划投向，形成“财政引导、金融撬动、社会参与”的合力，破解资金碎片化困局。